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597苗木網/2010年八月十九日/訊: 1978年啟動的三北防護林工程，涵蓋我國西北、華北、東北地區(qū)13個省區(qū)市，國實施的第一項林業(yè)重點工程，也是世界上建設規(guī)模最大的生態(tài)工程。經過30多年建設，該工程取得了巨大效果，國南方地區(qū)構筑了一道綠色生態(tài)屏障。然而，工程區(qū)域內目前的森林覆蓋率仍遠低于全國平均水平，三北地區(qū)風沙危害和水土流失仍然十分嚴重。8月12日―14日，國家林業(yè)局在陜西榆林市召開三北防護林體系建設防沙治沙現場會，提出對三北防護林建設工程方式進行重大調整。不少網友關心新的方式如何調整，新的戰(zhàn)略對三北防護林建設工程帶來哪些變化？本報記者就網友關心的問題采訪了國家林業(yè)局局長賈治邦。
記者：注意到三北防護林工程建設方式將作重大調整，這是林業(yè)轉變發(fā)展方式的重要內容之一。請您介紹一下這一重點工程建設模式調整的背景和意義。
賈治邦：三北防護林工程建設取得了巨大的階段性成就，30多年累計完成造林保管面積近4億畝，防護林體系建設方面作了積極探索，成為世界生態(tài)建設史上的典范。但是由于受自然、技術、資金等多種因素的制約，該工程發(fā)展不平衡，重點不夠突出，高質量的示范樣板少，一定區(qū)域內尚未形成集中連片的規(guī)模效應。特別是一些生態(tài)區(qū)位重要的地區(qū)，生態(tài)狀況沒有得到根本改善，有限的資金沒有發(fā)揮出應有的效益。創(chuàng)新三北工程管理模式，轉變工程發(fā)展方式，已成為一項十分緊迫的任務。
為此，未來10年，三北防護林工程將依照突出重點、規(guī)模治理的思路，調整主攻方向和區(qū)域建設重點，規(guī)劃建設一批百萬畝以上、集中連片的人工林基地，以區(qū)域生態(tài)好轉帶動整個三北地區(qū)生態(tài)好轉，加快構筑我國南方綠色生態(tài)屏障。
國家林業(yè)局在全面總結經驗、科學分析形勢的基礎上做出重大調整，使三北工程轉變發(fā)展方式、加快發(fā)展速度、提高發(fā)展質量，這一重大舉措對于推進三北工程建設科學發(fā)展、加快構筑南方綠色生態(tài)屏障、維護國家生態(tài)平安具有重大意義。
記者：三北工程在規(guī)�；卫矸矫孀隽四男┨剿鳌⒂泻谓涷�？推行新的建設方式是出于什么考慮？
賈治邦：當前人們對生態(tài)的要求已經由維護生存條件的基本需求向追求綠色發(fā)展的高層次需求轉變。這種形勢下，三北工程建設如果繼續(xù)走粗放型、低水平的發(fā)展模式路子，工程的多種效益就得不到充沛發(fā)揮，工程建設自身也難以實現可持續(xù)發(fā)展。三北工程必需調整建設思路，轉變發(fā)展方式，走大項目帶動大發(fā)展的路子，規(guī)模推進工程建設。
規(guī)模化治理上，河北塞罕壩、陜西榆林進行了有益探索，致力創(chuàng)新，改革林業(yè)投融資、營造林和管護機制，尊重科學、依靠科技，科技興林治沙。河北塞罕壩從1962年開始治沙造林，幾十年堅持不懈，讓荒漠變成了林海，如今這里年采伐木材10萬多立方米，還依托豐富的森林資源發(fā)展森林旅游，實現了生態(tài)和經濟的雙贏”過去黃土蓋地的陜西榆林，30多年來大力推進三北工程建設，土地沙化趨勢得到遏制，森林資源明顯增加，已逐步由黃色變成綠色。
過去，三北工程造林都在高山遠沙地區(qū)，現在通過調整戰(zhàn)略，既重視遠山荒沙造林，也重視人居環(huán)境的改善，推行身邊增綠，讓森林進城、進學校、進軍營、進村莊。
三北地區(qū)生態(tài)脆弱、災害頻繁，治理和保護的任務非常艱巨，完成這些任務也絕非一日之功。三北工程線長、面廣、量大，資金投入又十分有限，因此不能四面反擊、全面開花，只能依照先急后緩、保證重點、注重效益的原則，集中人力物力和有限的資金，國家發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)、經濟發(fā)展活躍區(qū)、關系國計民生的重點區(qū)，規(guī)劃實施一批重點建設項目，以重點突破統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，構筑區(qū)域性生態(tài)防線，首先實現生態(tài)良好，進而帶動三北地區(qū)的生態(tài)整體好轉。三北工程要突出重點，以點帶面，規(guī)模治理，集中連片，朝基地化、規(guī)�；l(fā)展，形成規(guī)模效應，發(fā)揮林業(yè)的森林生態(tài)功能，讓人們感受到森林改善小氣候、美化大環(huán)境的重要效果。
記者：下一步國家將如何推進實施三北工程建設的戰(zhàn)略調整？
賈治邦：當前實施三北工程要重點抓好以下幾項工作：
一要以基地為抓手，以項目為帶動。制定規(guī)劃，加大投資，搞好一批百萬畝以上人工林基地建設，規(guī)劃一批各具特色、功能多樣的重點建設項目。力爭明年率先啟動實施4―5個基礎好的百萬畝人工林基地建設項目。百萬畝人工林基地建設項目由中央和地方協(xié)同共建，按比例分擔。中央投資實行計劃單下、任務單批、資金單列，地方配套資金實行地方許諾制，并作為項目立項審批的前提條件。
二要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局。科學確定不同區(qū)域的主攻方向和建設重點，推進風沙區(qū)、黃土高原區(qū)、平原農區(qū)、西北荒漠區(qū)的工程建設協(xié)調發(fā)展。一些適宜地區(qū)，建設以樟子松為主的百萬畝防護林基地；晉陜峽谷、隴東、燕山山地等重點水土流失區(qū)，建設以油松、側柏為主的百萬畝水土堅持林基地；東北平原、華北平原等重點糧食產區(qū)，建設以楊樹為主的規(guī)模宏大、縣縣毗鄰的農田防護林基地，構筑農田生態(tài)屏障；西北干旱荒漠區(qū)，以維護和擴大綠洲為重點，建設集中連片的大型基干林帶，構筑綠洲生態(tài)平安體系。
三要強化管理，提高質量。林業(yè)“三分造七分管”保證造林成活，必需加強管理。推行集體林權制度改革后，林地林木分到千家萬戶，經營單位變小，管護工作難度加大。這種情況下，對林地林木如何加強管理，怎么管住管好，必需好好研究。各地推行林地、林權承包責任制、項目招標制、工程監(jiān)理制、兌現報賬制，效果不錯。要創(chuàng)新管護機制，活化管護模式，落實管護責任，做到建一片，成一片，鞏固一片，受益一片，確保造林能成林，成林能成材。
四要加強領導，狠抓落實。依法依規(guī)抓好造林地塊的落實，確保造林地塊相對集中。制定和完善政策措施，積極籌措資金，確保地方配套資金及時足額到位。各級林業(yè)部門要主動給當地黨委政府當好參謀，切實解決好基地建設中的困難和問題。要建立重點項目建設效果考核獎懲制度，開展優(yōu)質工程項目評選活動
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