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分類號:Ｃ７２２０２００００１
篇名:江西省風景名勝管理辦法
時效性:有效
頒布單位:江西省人民政府
頒布日期:２００００７２８
實施日期:２００００７２８
失效日期:
內容分類:旅游
文號:江西省人民政府令第１００號
江西省風景名勝區(qū)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了保護風景名勝資源，加強風景名勝區(qū)的保護、規(guī)劃、建設和
管理，根據《風景名勝區(qū)管理暫行條例》及其他有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本省實
際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內的風景名勝區(qū)的保護、規(guī)劃、建設
和管理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱風景名勝區(qū)是指風景名勝資源集中，環(huán)境優(yōu)美，具有
一定規(guī)模和游覽條件，經縣級以上人民政府審定命名，劃定范圍，供人們游覽、觀
賞、休息和進行科學、文化活動的地域。
本辦法所稱風景名勝資源是指具有觀賞、文化或者科學價值的地形、地貌、山
體、溶洞、冰川、河溪、湖泊、瀑布、林木植被、野生動物、特殊地質環(huán)境、天文
氣象等自然景觀和文物古跡、歷史遺址、革命紀念地、歷史建筑、歷史名人故居、
宗教寺觀教堂、園林建筑、石雕石刻等人文景觀。
第四條 縣級以上人民政府應當對本行政區(qū)域內的風景名勝資源進行調查、
評價，把風景名勝區(qū)的保護、建設納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。
１３第五條 省建設行政主管部門主管全省風景名勝區(qū)工作，設區(qū)的市、縣(市，
下同)建設行政主管部門主管本行政區(qū)域內風景名勝區(qū)工作。
第六條 風景名勝區(qū)設立人民政府的，由風景名勝區(qū)人民政府全面負責風
景名勝區(qū)的保護、利用、規(guī)劃和建設。
風景名勝區(qū)沒有設立人民政府的，應當設立管理機構，在所屬人民政府領導下，
統一負責風景名勝區(qū)的管理工作。在風景名勝區(qū)內的所有單位，除各自業(yè)務受上級
主管部門領導外，都必須服從管理機構對風景名勝區(qū)的統一規(guī)劃和管理。
第七條 風景名勝區(qū)規(guī)劃、建設和管理必須遵循嚴格保護，統一管理，合
理開發(fā)，永續(xù)利用的原則。
第八條 風景名勝區(qū)內應當嚴格控制常住人口，常住人口過多的應當有計
劃、有步驟地組織外遷。
第二章 規(guī) 劃
第九條 縣級以上人民政府應當組織建設行政主管部門和風景名勝區(qū)管理
機構編制所屬風景名勝區(qū)規(guī)劃。
編制風景名勝區(qū)規(guī)劃應當執(zhí)行國家標準規(guī)范。風景名勝區(qū)規(guī)劃是風景名勝區(qū)進
行保護、建設和管理的依據。
第十條 國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，應當委托具有甲級規(guī)劃設計資質
的單位編制；國家重點風景名勝區(qū)的詳細規(guī)劃以及其他風景名勝區(qū)規(guī)劃應當委托具
有乙級以上規(guī)劃設計資質的單位編制。
第十一條 編制風景名勝區(qū)規(guī)劃應當遵循以下規(guī)定：
(一)貫徹國家有關保護和開發(fā)利用風景名勝資源的法律、法規(guī)、方針政策和標
準規(guī)范；
(二)保護自然、文化遺產，維護生態(tài)平衡，發(fā)揮風景名勝區(qū)的環(huán)境、社會和經
濟上的綜合效益；
(三)突出風景名勝區(qū)特性，嚴格保護風景名勝資源，各項建設設施應當與景區(qū)
環(huán)境相協調，避免自然風景人工化、風景名勝區(qū)城市化。
第十二條 風景名勝區(qū)規(guī)劃方案應當廣泛征求有關部門、專家和當地居民
的意見。規(guī)劃在上報審批前，由建設行政主管部門會同計劃、水利、林業(yè)、文化、
旅游、環(huán)保、國土資源、電力、民族宗教等部門和專家進行技術論證。
第十三條 風景名勝區(qū)規(guī)劃按下列規(guī)定實行分級審批：
(一)國家重點風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃由設區(qū)的市人民政府報經省人民政府審查
同意后，報國務院審批；詳細規(guī)劃由設區(qū)的市建設行政主管部門審查同意后，報省
建設行政主管部門審批。
(二)省級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃由設區(qū)的市人民政府審查同意后，報省人民政
府審批；詳細規(guī)劃由設區(qū)的市建設行政主管部門審批，并報省建設行政主管部門備
案。
(三)設區(qū)的市、縣級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃分別由設區(qū)的市、縣建設行政主管
部門審查同意后，報同級人民政府審批，并報上一級建設行政主管部門備案；詳細
規(guī)劃由設區(qū)的市、縣建設行政主管部門審批。
第十四條 風景名勝區(qū)規(guī)劃經批準后應當嚴格執(zhí)行。因風景名勝區(qū)性質、
規(guī)模、資源等方面發(fā)生變化須對規(guī)劃作出調整的，應當報原批準機關審批。
第十五條 風景名勝區(qū)總體規(guī)劃批準后，應當按風景名勝區(qū)的規(guī)劃范圍標
界立碑，同時標明各級保護地帶的界址。
第三章 保 護
第十六條 風景名勝區(qū)人民政府或者管理機構應當宣傳普及保護風景名勝
資源的知識，配備必要的力量和設備，建立健全保護制度，落實保護責任。
第十七條 在風景名勝區(qū)內的單位和個人都必須愛護風景名勝區(qū)內的風景
名勝資源、設施和環(huán)境，遵守風景名勝區(qū)管理規(guī)定。
第十八條 風景名勝區(qū)按其景觀價值和保護需要，實行三級保護：
(一)一級保護區(qū)：以視域范圍為依據，在一級景點和景物周圍劃出的保護范圍
和空間；
(二)二級保護區(qū)：在景區(qū)范圍內，以及景區(qū)范圍之外的非一級景點和景物周圍
劃出的保護范圍和空間；
(三)三級保護區(qū)：在風景名勝區(qū)范圍內，一級、二級保護范圍以外的區(qū)域。
因保護自然資源或者生態(tài)環(huán)境確需禁止游人進入的區(qū)域，可以設置特級保護區(qū)。
各級保護區(qū)范圍由所在的設區(qū)的市、縣人民政府依據批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃界定，
并樹立界樁標明。
第十九條 風景名勝區(qū)人民政府或者管理機構對風景名勝區(qū)內重要景物、
文物古跡、古樹名木、地質遺跡等，應當開展調查、鑒定，建立檔案，設置標志，
制定保護措施。
第二十條 風景名勝區(qū)應當建立健全植樹綠化、封山育林、護林防火和防
治病蟲害的管理制度。
風景名勝區(qū)內的林木應當按照規(guī)劃進行撫育管理，不得砍伐。確需進行更新撫
育性采伐的，必須經風景名勝區(qū)人民政府或者管理機構同意，報經林業(yè)主管部門批
準后，始得進行。古樹名木，嚴禁砍伐。
第二十一條 風景名勝區(qū)應當加強對水體的保護管理。對河流、湖泊等應
當及時進行清理和疏浚，不得隨意圍、填、堵、塞或者作其他改變；對水源地應當
按國家有關規(guī)定加強保護和管理。
禁止向風景名勝區(qū)內的水體超標排放污染物或者傾倒污水、垃圾。
禁止破壞和過度利用風景名勝區(qū)內的水體。
第二十二條 在風景名勝區(qū)內嚴禁傷害和獵捕野生動物，禁止擅自采集標
本、野生藥材和其他林副產品。風景名勝區(qū)管理機構應當切實維護好動物的棲息環(huán)
境，在特級保護區(qū)內嚴禁游人進入。
第二十三條 禁止在風景名勝區(qū)內從事經營性的開山采石、挖沙取土等活
動，切實保護風景名勝區(qū)的地形、地貌。
第四章 建 設
第二十四條 凡在風景名勝區(qū)范圍內進行新建、擴建和改建等各項建設項
目，必須依照國家有關規(guī)定和基本建設程序辦理審批手續(xù)。
第二十五條 風景名勝區(qū)建設必須按規(guī)劃進行�？傮w規(guī)劃未批準前，不得
進行重大項目的建設。特殊情況需要建設的，其選址必須逐級報審批該風景名勝區(qū)
總體規(guī)劃的人民政府的建設行政主管部門審批。
第二十六條 不得在風景名勝區(qū)內建設與風景、游覽無關或者破壞景觀、
污染環(huán)境、妨礙游覽的設施。
一級保護區(qū)內除設置必需的步行游覽觀賞道路和相關的游覽設施外，嚴禁建設
與風景名勝保護無關的設施。
二級保護區(qū)內嚴格控制大型工程設施的興建。
三級保護區(qū)內，禁止建設產生污染的工礦企業(yè)以及破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽
的項目和設施。
第二十七條 按照規(guī)劃建設的項目，其布局、高度、體量、造型和色彩等，
必須與周圍景觀和環(huán)境相協調。
第二十八條 下列建設項目應當嚴格控制：
(一)公路、索道、纜車道、電機車道、水庫、電站；
(二)總建筑面積超過3000平方米或者占地面積超過2000平方米的各類建設項目；
(三)一級保護區(qū)內的所有建設項目和二級保護區(qū)內建筑面積超過500 平方米的
建設項目；
(四)風景名勝區(qū)區(qū)徽標志建筑。
第二十九條 風景名勝區(qū)的建設項目選址實行分級審批。
本辦法第二十八條所列的建設項目選址，在國家重點風景名勝區(qū)內的，逐級報
省建設行政主管部門審批，重大項目報國務院建設行政主管部門審批；在省級風景
名勝區(qū)內的，由省建設行政主管部門審批或者由其委托設區(qū)的市建設行政主管部門
審批。
國家重點風景名勝區(qū)內的其他建設項目選址，由風景名勝區(qū)人民政府或者管理
機構審批；省級風景名勝區(qū)內的其他建設項目選址，由設區(qū)的市建設行政主管部門
審批。
設區(qū)的市、縣級風景名勝區(qū)內的建設項目選址，由同級建設行政主管部門審批。
各級建設行政主管部門審批建設項目選址時，應當組織同級計劃、風景園林、旅游、
文化、林業(yè)、水利、環(huán)保、國土資源等有關部門對項目進行可行性論證。
第三十條 選址經審查批準的項目，由建設單位持經批準的建設選址審批
書，按國家規(guī)定報有關部門辦理其他批準手續(xù)。
第三十一條 凡在省級以上風景名勝區(qū)范圍內進行新建、擴建和改建等各
項建設的單位和個人，應當按省有關規(guī)定繳納市政公用設施配套費。
國家重點風景名勝區(qū)和省級風景名勝區(qū)市政公用設施配套費的征收標準可以高
于該風景名勝區(qū)所在地設區(qū)的市，但國家重點風景名勝區(qū)征收標準最高不得超過所
在地設區(qū)的市的3倍，省級風景名勝區(qū)征收標準最高不得超過所在地設區(qū)的市的2倍。
風景名勝區(qū)內的市政公用設施配套費必須納入財政專戶，�？顚Ｓ谩�
第三十二條 風景名勝區(qū)內的施工場地應當保持整潔，不得亂堆亂放；位
于游覽區(qū)的施工場地應當設置圍檔，防止影響景觀環(huán)境和游覽安全。
工程竣工后，由建設單位負責督促施工單位清理施工場地，負責恢復因施工損
壞的植被及設施。
第五章 管 理
第三十三條 風景名勝區(qū)內的景區(qū)、景點應當設置規(guī)范的地名標志和指路
牌，險要部位應當設置必要的安全設施和警示牌。
省級以上風景名勝區(qū)應當設置中英文地名牌、指路牌和景區(qū)介紹牌。
第三十四條 風景名勝區(qū)人民政府或者管理機構應當確定各景區(qū)、景點的
環(huán)境容量和游覽線路，并對風景名勝區(qū)內的導游和服務人員進行管理。
第三十五條 風景名勝區(qū)人民政府或者管理機構應當加強對風景名勝區(qū)內
環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理，并設置必要設施。從事經營服務活動的單位和個
人，應當嚴格遵守環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生管理的有關規(guī)定。
第三十六條 風景名勝區(qū)內經營服務網點由風景名勝區(qū)人民政府或者管理
機構統一規(guī)劃和管理，從事經營服務的單位和個人應當依法辦理審批手續(xù)，并在指
定的地點依法經營、文明經商。
風景名勝區(qū)人民政府或者管理機構應當按規(guī)定的權限加強商品、服務價格的審
核和監(jiān)督管理，保護游覽者的合法權益。
第三十七條 進入風景名勝區(qū)的車輛必須服從風景名勝區(qū)人民政府或者管
理機構的管理，按指定線路行駛，在規(guī)定的地點停放。機動車輛不得進入一級保護
區(qū)，在二級保護區(qū)范圍內應當限制機動車輛進入。
第三十八條 風景名勝區(qū)游覽票價實行國家定價，具體標準由縣級以上價
格主管部門按管理權限核定。
第六章 罰 則
第三十九條 對違反本辦法，在風景名勝區(qū)內有下列行為之一者，責令退
出所占土地，拆除違章建筑；并可根據情節(jié)輕重，處以1000元以上30000 元以下的
罰款：
(一)擅自改變規(guī)劃用地性質的；
(二)建設項目選址和設計方案未經批準擅自進行建設的。
第四十條 對違反本辦法，在風景名勝區(qū)內有下列行為之一者，責令改正、
賠償損失；并可根據情節(jié)輕重，處以500元以上5000元以下的罰款：
(一)向水體超標排放污染物或者傾倒污水、垃圾的；
(二)損毀景物、林木植被的；
(三)擅自開山采石、挖沙取土的；
(四)擅自改變原有地形、地貌的；
(五)捕殺野生動物的；
(六)工程竣工后不及時清理場地或者不按要求恢復植被的。
第四十一條 對違反本辦法，在風景名勝區(qū)內有下列行為之一者，責令改
正，拒不改正的，處10元以上200元以下的罰款：
(一)亂堆亂放、亂扔垃圾影響景觀的；
(二)位于游覽區(qū)的施工場地未設置圍檔的；
(三)未經批準私自亂設攤點的；
(四)車輛亂停亂放阻礙交通的。
第四十二條 本辦法規(guī)定的行政處罰，在已設立了人民政府的風景名勝區(qū)
內，由風景名勝區(qū)人民政府的相關職能部門執(zhí)行；沒有設立人民政府的風景名勝區(qū)，
由風景名勝區(qū)管理機構執(zhí)行。
第四十三條 濫用或者超越職權批準風景名勝區(qū)工程建設項目的，其批準
文件無效，對責任人由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。
第四十四條 風景名勝區(qū)人民政府、風景名勝區(qū)管理機構或者建設行政主
管部門違反本辦法的，分別由其上級主管部門依法查處；其工作人員玩忽職守、濫
用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分。
第七章 附 則
第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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